處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，推動(dòng)二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，才能確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要用法治來規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，要求尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系，要求政府做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，有效克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

近年來，我國(guó)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府權(quán)責(zé)清單制度全面實(shí)行，行政審批制度改革持續(xù)深化，證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制全面推行，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立實(shí)施；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，在企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、注銷退出方面推進(jìn)“高效辦成一件事”，減輕了經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，政務(wù)服務(wù)便利度大幅提升。同時(shí)，有的地方還存在行政審批取消或下放后監(jiān)管不到位、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、政府部門辦事不夠高效等問題。今年9月，中央依法治國(guó)辦派出6個(gè)督察組，聚焦習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容開展法治督察，推動(dòng)各地構(gòu)建更加公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

切實(shí)以法治規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，要求政府把該放的權(quán)力放給市場(chǎng)，同時(shí)，把該管的事項(xiàng)管到位，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。具體來說，要完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，依法依規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責(zé)任、規(guī)范程序。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，進(jìn)一步明確政府權(quán)力邊界。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，探索建立政商交往負(fù)面清單制度，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度安排，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度研究，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域立法研究，及時(shí)清理和修訂與政務(wù)服務(wù)改革不相適應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。圍繞經(jīng)營(yíng)主體全生命周期完善“高效辦成一件事”機(jī)制，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)主體滿意度、獲得感。

信心是我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體來說，法治之所以能夠發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期、增信心的作用，在于其能夠引導(dǎo)權(quán)利義務(wù)關(guān)系、明確交易成本，便于經(jīng)營(yíng)主體基于穩(wěn)定的、合理的預(yù)期對(duì)各種關(guān)系和行為作出判斷和選擇。以法治穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信心，需要處理好制度供給與市場(chǎng)需求的關(guān)系。若制度供應(yīng)不足、部分規(guī)則滯后，會(huì)導(dǎo)致一些領(lǐng)域無法可依或政府支持力度不夠；若制度頻繁制定修訂、打亂市場(chǎng)預(yù)期，可能會(huì)造成政策空轉(zhuǎn)、靶向不明，讓經(jīng)營(yíng)主體無所適從。

近年來，各地區(qū)各部門相繼出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策與法規(guī)，從經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)、社會(huì)信用、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、大數(shù)據(jù)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大制度供給，密集釋放的政策信號(hào)極大提振了經(jīng)營(yíng)主體信心。同時(shí)，也有企業(yè)反映實(shí)踐中存在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不同政策之間出現(xiàn)“合成謬誤”、政策頻繁修改、經(jīng)營(yíng)主體難以獲知最新規(guī)定、新興領(lǐng)域制度供給不足等問題。

切實(shí)以法治提振市場(chǎng)信心，既要圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大制度供給力度，也要把握制度出臺(tái)節(jié)奏，增強(qiáng)制度之間的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性，讓經(jīng)營(yíng)主體有充分的預(yù)期和安定感。具體來說，應(yīng)盡快出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落下來，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。修訂招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)破產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的法治保障。加快新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、碳達(dá)峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的制度研究和供給，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。增強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的法律法規(guī)政策的穩(wěn)定性，避免頻繁修改，讓經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期、投資預(yù)期、研發(fā)預(yù)期。探索區(qū)域協(xié)同立法，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定修訂涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律法規(guī)政策過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，新規(guī)出臺(tái)要為經(jīng)營(yíng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。建立規(guī)范性文件協(xié)同制定制度，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，避免政策疊加或者相互掣肘，確保政策形成合力。加快建成全國(guó)統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋等信息平臺(tái)，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加權(quán)威、高效、便捷的法律服務(wù)。

習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。在法治軌道上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，處理好局部利益與全局利益的關(guān)系，加強(qiáng)中央和地方協(xié)同，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，嚴(yán)厲打擊擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的違法行為，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

近年來，各地區(qū)各部門推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效。制定修訂反壟斷法、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等法律法規(guī)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等文件相繼出臺(tái)，開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策清理工作，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)；行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革順利完成，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件對(duì)罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范，涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升；“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法廣泛應(yīng)用，遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度加大，監(jiān)管智能化水平不斷提升。同時(shí)，也有一些地方出現(xiàn)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，在招商引資工作中違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠，甚至將地方保護(hù)的做法“制度化”，人為設(shè)置制度壁壘；涉企行政檢查還存在重復(fù)檢查、多頭檢查現(xiàn)象，影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有的地方甚至出現(xiàn)無監(jiān)管職責(zé)的部門為體現(xiàn)其“作為”也上門“服務(wù)”企業(yè)的情況，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

切實(shí)以法治促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既要破除妨礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步統(tǒng)一和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管，又要規(guī)范涉企執(zhí)法行為、整治市場(chǎng)突出問題，保障經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展利益和消費(fèi)者合法權(quán)益。具體來說，要在起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時(shí)依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估涉經(jīng)營(yíng)主體法律法規(guī)政策，防范出現(xiàn)行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等問題。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，破除封閉小市場(chǎng)小循環(huán)，推動(dòng)各地從比拼優(yōu)惠政策搞政策洼地向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)改革高地轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政檢查，防止違規(guī)異地執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。完善市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰等領(lǐng)域裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。深化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)向好。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，完善的社會(huì)信用體系是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。健全覆蓋全社會(huì)的信用體系，能夠降低交易成本，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

近年來，我國(guó)守信激勵(lì)和失信懲戒制度基本形成，全國(guó)絕大多數(shù)省份就社會(huì)信用出臺(tái)了地方性法規(guī)，信用監(jiān)管機(jī)制在提高監(jiān)管效能、降低制度性交易成本、防范化解市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，還存在信用制度有關(guān)規(guī)定散見于不同的部門法和政策文件中、有的地方和部門重失信懲戒而輕守信激勵(lì)、認(rèn)定失信行為較隨意、失信懲戒力度不夠等問題。

切實(shí)用法治促進(jìn)形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚，應(yīng)當(dāng)以更規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)κ胖黧w采取聯(lián)合懲戒手段，更加善于運(yùn)用激勵(lì)方式鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體守法誠(chéng)信。具體來說，要加快制定社會(huì)信用建設(shè)法，健全失信懲戒機(jī)制，把信用信息公開共享、失信行為認(rèn)定、懲戒措施和范圍的劃定等納入法治軌道。建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，健全信用評(píng)價(jià)制度，提升經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信意識(shí)。探索更多守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)守信經(jīng)營(yíng)主體在行政審批、監(jiān)督檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、金融信貸等方面提供更多便利，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。明確信用修復(fù)的條件和程序，提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用。進(jìn)一步暢通失信懲戒的司法救濟(jì)渠道，增強(qiáng)懲戒的規(guī)范性、靶向性、精準(zhǔn)性。探索建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，將政府履約情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

習(xí)近平總書記指出，“涉外法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放和外交工作大局”。以法治保障高水平對(duì)外開放，需要處理好對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的關(guān)系。要主動(dòng)對(duì)接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。我國(guó)自古以來就有通過制度規(guī)范和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的做法。漢朝時(shí)頒布律令將對(duì)外貿(mào)易納入政府管理，并開放關(guān)市，鼓勵(lì)邊境民間商貿(mào)，促進(jìn)了絲綢之路的形成；唐朝時(shí)規(guī)定海商貿(mào)易除舶腳、收市、進(jìn)奉外，任其來往，自為交易，不得重加率稅，并創(chuàng)設(shè)市舶制度，促使對(duì)外貿(mào)易更加繁榮；宋朝時(shí)頒布《商稅則例》改變了各地稅收不統(tǒng)一的狀況，并采用稅負(fù)較輕的稅收政策，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展；等等。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定文化自信、制度自信，既積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，立足我國(guó)國(guó)情，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

近年來，我國(guó)深入推進(jìn)高水平制度型開放，涉外法律法規(guī)體系日益健全，制定或修訂的外商投資法、對(duì)外貿(mào)易法、海南自由貿(mào)易港法、電子商務(wù)法等法律，以及國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定等法規(guī)，在促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商利益、打造開放高地、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面發(fā)揮了重要作用。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從第96位躍升至第31位。同時(shí)，涉外法律法規(guī)體系還存在薄弱點(diǎn)、空白區(qū)，涉外法律服務(wù)業(yè)供給不能滿足快速增長(zhǎng)的法律需求，高素質(zhì)涉外法治人才缺口較大，與高水平對(duì)外開放的要求還不匹配。

切實(shí)用法治保障高水平對(duì)外開放，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以我為主、為我所用，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代變化、滿足實(shí)踐需求的涉外法治體系。具體來說，要加快制定修訂仲裁法、海商法、對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān)法、商事調(diào)解條例、對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例等。積極參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入，有效解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問題，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，賦予其更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，將其有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律制度。加快培育一批國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，深入開展國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)，積極支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際商事仲裁高地，支持有條件的地方設(shè)立高水平國(guó)際商事調(diào)解組織，加快提升涉外法律服務(wù)能力，更好服務(wù)高水平對(duì)外開放。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)